Respuestas de diseño v0.1 — suficientes para discutir, humildes para corregir. Humildad fundacional: cada respuesta se afinará contra los pilotos.

1. ¿Qué decide PA-GANA, exactamente? Tres niveles. Decide: el uso del presupuesto descentralizado del centro (mantenimiento menor, actividades), la agenda de la mesa MEDICINA, y —el poder duro— la renovación del convenio de dirección al final de cada ciclo, con base en el Box Score. Co-decide con el director: el plan de mejora anual y sus prioridades. No decide: currículo nacional, nómina docente ordinaria, estándares — eso vive en el ministerio y en el órgano independiente. Regla de oro: PA-GANA vigila resultados y renueva confianza; no administra el día a día. Kenia enseñó cuál es el poder que funciona: renovar —o no— el contrato.⁷

2. ¿Quién elige a sus miembros, y por cuánto tiempo? Elección directa entre las familias del centro: un voto por familia, cada dos años, máximo dos períodos consecutivos — la rotación es el primer anti-captura. Quórum mínimo, boleta simple, y el acto electoral supervisado por el órgano independiente o su delegado. Asientos reservados: al menos uno para familias de estudiantes con necesidades especiales, y uno para el nivel inicial — el nivel de rescate no puede quedarse sin voz.

3. ¿Cómo se representa al padre ausente o en desventaja? Tres mecanismos. La formación es gratuita y en horario de la gente — noches y fines de semana, con cuido de niños incluido. Cada mesa tiene un asiento del ausente: un defensor del estudiante electo, con voz por las familias que no están. Y el candado de fondo: el estándar vive en la ley y el Box Score es público — el niño del padre que nunca puede asistir queda protegido por el dato, no por la asamblea. La representación no puede depender del tiempo libre.

4. ¿Cómo se previene el conflicto de interés y la captura local? Inhabilidades escritas: no pueden ser miembros los empleados del centro, sus parientes hasta segundo grado, ni sus proveedores — la lección de Kenia, donde un tercio de las plazas de contrato fueron capturadas por familiares hasta que la formación en gobernanza lo redujo.⁷ Declaración simple de intereses; toda decisión de dinero en acta pública; auditoría aleatoria anual del órgano independiente; y la rotación del punto 2. Y el anti-captura estructural: PA-GANA no maneja la nómina grande. Donde no hay bizcocho, no hay captura.

5. ¿Puede contratar, despedir o evaluar personal? Directamente, no. PA-GANA evalúa al centro, no a las personas. Su poder duro es uno solo: renovar o no el convenio de dirección al cierre del ciclo (tres años), con base en el Box Score y la evaluación externa. El director dirige y conforma su equipo; el maestro se evalúa por la carrera docente — la alternativa D, con entrada probatoria, exigencia y acompañamiento. PA-GANA aporta el insumo formal de las familias a ambos procesos, como en Holanda alimenta al inspector.⁶ Autoridad sin micro-gerencia.

6. ¿Qué significa que el financiamiento «siga al niño»? Que la asignación por estudiante —per cápita, ponderada por vulnerabilidad: más peso a necesidades especiales, ruralidad y pobreza, como en Holanda⁶— viaja con la matrícula del niño al centro donde estudia, y se publica por centro y por año. No es un voucher de mercado libre: es transparencia de asignación más ponderación pro-pobre. El primer paso es ejecutable mañana: publicar el gasto por estudiante, por centro. Hoy ese número existe — pero agregado, donde nadie lo puede usar.

7. ¿Qué institución hace hoy lo que pasaría al órgano independiente? Hoy el MINERD se mide a sí mismo: su propia dirección de evaluación aplica las Pruebas Nacionales, y el IDEICE —adscrito al MINERD— investiga la calidad. Juez y parte, en el organigrama. La propuesta: esas funciones de medición y adjudicación pasan a un instituto independiente de la calidad educativa, patrón Chile⁵ — la Agencia mide y ordena, la Superintendencia fiscaliza, y ninguna depende del que rema. Con junta de períodos escalonados que no coincidan con el ciclo presidencial.

8. ¿Qué significa «mide y adjudica», en términos legales y administrativos? Mide: aplica evaluaciones censales y muestrales y publica resultados por centro, en formato comparable — el Box Score nacional. Adjudica: ordena los centros en categorías de desempeño con consecuencias regladas —acompañamiento obligatorio, plan de mejora, intervención— mediante acto administrativo motivado y recurrible. No adjudica castigos a personas: adjudica categorías y consecuencias a centros, con debido proceso. La consecuencia más dura no es el cierre: es la luz.

9. ¿Qué requiere ley — y qué se puede por decreto o reglamento? Por decreto y ordenanza, ya: los pilotos PA-GANA en centros voluntarios, la publicación del gasto por estudiante, el Box Score público, las mesas MEDICINA, el Día Nacional. Por ley, el candado: la autonomía del órgano independiente, el poder de renovación de convenio de PA-GANA, la ponderación per cápita, y la carrera docente con entrada probatoria. La regla ya la aprendimos con sangre: lo que se da por reglamento, por reglamento se quita — todo poder del doliente termina en ley. Y la secuencia es la de Bachata Baseball: primero el éxito por decreto, después el candado por ley. El poder adopta éxitos; rara vez adopta planos.

10. ¿Cómo funcionan las apelaciones y el debido proceso? Toda decisión con consecuencia —renovación de convenio, categoría de desempeño, sanción— es un acto motivado, por escrito, con plazo de apelación: primera instancia ante una sala del órgano independiente distinta de la que decidió; segunda, ante la jurisdicción contencioso-administrativa ordinaria. El maestro en entrada probatoria lleva su expediente de acompañamiento como evidencia — la D documenta el apoyo antes de exigir la salida. Nadie pierde nada sin haber sido escuchado. Eso también es compasión — hecha procedimiento.

El trayecto, en fases

Fase 0 — hoy: mesas MEDICINA voluntarias; Bachata Baseball arranca en Consuelo como prototipo. Fase 1 (años 1–2): decreto de pilotos PA-GANA en centros voluntarios + Box Score público + gasto por estudiante publicado. Fase 2 (años 2–3): evaluación externa de los pilotos, publicada — con la condición de derrota incluida: si los centros PA-GANA no superan a sus pares, se rediseña en público. Fase 3: la ley, con los candados. Cada fase se gana la siguiente.

¿Y el apoyo desde la distancia — el del ministerio y el del sector privado que ya soltaron? Se ve así: formación continua pagada. Datos abiertos. Un fondo de mantenimiento concursable (el que le faltó a la Casa de la Cultura). Y auditoría honesta. Presencia — sin timón.